Потому что айтишники создают систему..
Им сказали сделайте в соответствии с законами... вот как соответстововать, и притом не усложнять жизнь, ломают голову..
Уже есть такая система. Называется "Таможенный", "Налоговый", "Административный" и "Уголовный" кодексы.