Техническое задание на автоматизированные системы. Зачем оно нужно?

[Erkin Kuchkarov]

Техническое задание. Зачем оно нужно и на каком этапе реализации проекта оно возникает?
Собственно вопрос возник из этой ветки обсуждения.
Мне, как бывшему программисту, немного непонятно как можно проводить тендер на разработку ПО без всяких разработанных и утвержденых требований к автоматизированной системе (к программному обеспечению), потому что:
1. Риск получить "не то что надо" или "не совсем то что надо" очень велик.
2. Очень большой риск вообще загубить проект и недоделать его, в следствии недостаточного финансирования.
3. Огромный риск впустую потратить государственные\бюджетные деньги.

Вообще интересно бы узнать грамотное видение форумчан по этапам реализации проектов по рахзработке\внедрению автоматизированых систем.
Лично мое - успешная реализация проекта на 100% зависит от строгого соотвествия всех этапов общепринятым и межгосударственным отраслевым ГОСТам и РД.